打擊腐敗的總體步伐已經放慢,大多數國家的往績還遠遠不能滿足成員資格要求,這是歐盟委員會(EC)在最近發布的針對西巴爾乾地區的一攬子擴張計劃中得出的結論之一。

在反腐敗領域,在西巴爾乾地區的四個歐盟候選國家(黑山,塞爾維亞,北馬其頓和阿爾巴尼亞)的結果參差不齊。雖然加入歐盟進程較早的國家似乎​​正在加快或繼續在法治領域(阿爾巴尼亞和北馬其頓)進行改革,但排在前列的國家(黑山和塞爾維亞)卻在放緩。儘管這四個國家的改革進程處於不同階段,但它們的共同點是,所有人都需要加大力度並在反腐敗鬥爭中取得成果(往績記錄),特別是在高層腐敗中。

隨著歐盟官員開始強調經濟援助將與關鍵領域已實現的改革聯繫在一起,並且新的擴大方法設想了更嚴格的條件限制,如果需要,比以往任何時候都更需要改善反腐敗和法治領域的成果這些國家打算在可預見的將來成為歐盟成員。

本文表明,阿爾巴尼亞成功實施審查程序將是打擊腐敗的關鍵,而在竊聽案件中對肇事者的審判將是北馬其頓今後時期最重要的挑戰。在黑山,反對派贏得了議會選舉,這有加速加入歐盟的新希望,而塞爾維亞執政精英將必須努力使環境適應政治多元化,並在高度關注的情況下改變不活躍政策。級別的腐敗。

黑山議會需要妥協才能啟動改革

黑山在其政治過渡期間收到了歐洲委員會的報告,因為社會黨民主黨在八月份的議會選舉後30年來首次喪失多數席位,而新政府的談判仍在進行中。根據新議會多數成員的初步協議,將機構政治化,打擊腐敗和有組織犯罪作為新政府議程的優先事項。

歐盟今年的報告指出,黑山在打擊腐敗方面取得的進展有限,並指出了法治領域的許多缺陷。

根據該報告的總體得分(5分中的3,18分),黑山在加入歐盟過程中取得的進展是“向前邁出了一步,向後退了兩步”,這比去年略好,但與當年相同Podgorica研究機構(IA)的公共政策研究員AnaĐurnić說,2016年。

Đurnić說:“反腐敗領域也不例外,相反,它決定了談判的進展,這反映了平均得分”。

她認為,一旦形成新的多數,就需要從加入談判進程中進行的改革中獲利,而這一談判是人民在八月份的選舉中投票通過的,而不是前任政府的方法。

“有必要解決而不是加深諸如機構政治化,黨派就業,司法機構和其他機構(預防腐敗機構,個人數據保護機構等)的獨立性等跨領域問題”, Đurnić解釋並補充說,正如歐洲委員會所指出的那樣,新的多數派需要廢除司法部長參與司法委員會的工作。

她在評論歐洲委員會如何看待預防腐敗局的工作時說,歐共體指出,該機構的工作在獨立性,確定優先次序,選擇性和決策質量方面存在問題。

Đurnić指出:“機構是過去用來進行政治鬥爭的機構,這需要停止發生。”

在免費獲取信息方面,還有很大的改進空間,因為法律解決方案不足,使公民無法充分行使其獲取具有公共重要性的信息的權利。

“卸任政府的意圖是通過一項新法律,進一步導致該地區倒退,這被COVID-19大流行所阻止,因此,這可能是新政府肯定必須解決的首要問題之一。自2017年起,《自由獲取信息法》的製定不充分,該法律利用商業和稅務秘密作為隱藏信息和無休止地拒絕請求的原因,在這一領域並沒有帶來什麼好處,因此新的,更先進的法律解決方案是Đurnić說。

對歐盟一體化進程的承諾需要以新的議會多數來體現,但反對派也必須表現出來。

“沒有有效的司法機構,就不可能取得良好的反腐敗鬥爭。Đurnić總結說:“如果政府和反對派在這些解決方案上做不好,在質量上不能妥協,我將完全確定,歐盟委員會下一份報告中的評估將與今年類似,只是名字有所不同。”

塞爾維亞自由落體的高級別腐敗定案數量

塞爾維亞面臨著迄今為止最重要的歐盟委員會報告,特別是關於成員資格和法治的政治標準,其中增加了新的評估等級-進展非常有限。

經濟標準的穩步提高減輕了報告的整體苦澀味,但這並不能阻止民間社會專家得出結論,如果某些事情從根本上保持不變,該國可能面臨與歐盟的談判中止。但是,最有影響力的政治人物,總統和總理,在某些方面試圖以“政治偏見”和“毫無根據”來disc毀該報告,同時讚揚該報告對經濟成就的評估準確性。

關於反腐敗是規則法的關鍵方面之一,塞爾維亞已經連續兩年取得有限的進展。不僅在歐共體報告中,而且在總統克萊因·齊通的武契奇總統中也注意到,腐敗在塞爾維亞社會中仍然很普遍,並且是“令人關切的問題” 。總統的這種說法在該國政府控制的媒體中很少聽到,那裡的每一個腐敗指控都被視為對總統的政治攻擊。

透明塞爾維亞說:“腐敗是一個非常重要的問題,這一事實已在報告中提到,它是歐盟一體化的每個條件的一部分,包括政治標準,法治,經濟發展,公共管理。”評論新EC報告的聲明。

透明塞爾維亞還提到,今年的報告指出了不允許的公共採購和公私伙伴關係是根據政府間協議和特別程序而非公共採購法訂立合同的做法。

關於新的《預防腐敗法》,報告指出該法律已生效,並且預防腐敗機構正在為實施該法律進行能力建設。

引起嚴重關注的是,多年來,隨著與前兩年相比已完成案件數量的減少,高層腐敗案件的定案記錄問題一直在重複。根據歐盟委員會的說法,每三分之一的案件以認罪協議結束,每十分之一的案件以沒收資產結束。

歐共體也注意到在自由獲取信息方面表現不佳,因為在大多數情況下,公共當局不履行向公眾重要信息專員提供數據的義務。還需要確保對舉報人的保護,並要依法對舉報人進行調查,該報告明確提到了舉報人被拘留時仍被暫停的Krušik案,以警告公眾有關舉報人的信息。國有軍火公司的腐敗。

報告指出,政府必須與反腐敗委員會就法律草案建立系統的合作與磋商,反腐敗委員會積極揭露和分析系統的腐敗。最近,政府與理事會之間的關係非常緊張,因為理事會在公開場合指控國有公司Telekom正在進行的鐵路項目和合同中可能存在腐敗和缺乏透明度。

竊聽案件繼續是北馬其頓司法機構的重大考驗

儘管腐敗盛行並仍然是一個令人關注的問題,但與西巴爾幹的其他候選國一樣,北馬其頓在上一時期的反腐敗鬥爭中取得了良好進展,自2017年以來似乎處於法治的穩定道路上改革過程。

歐盟委員會注意到,在包括高級別案件在內的腐敗案件的調查,起訴和審判方面取得了進展,在權限和專業化方面得到加強的國家預防腐敗委員會(SCPC)受到讚揚在開立新案件時的“主動性”。

對於斯科普里馬其頓國際合作中心(MCMS)項目官員SnežanaKamilovska-Trpovska而言,處理高級腐敗案件最明顯的例子是前首席特別檢察官Katica Janeva的判決。

Kamilovska-Trpovska說:“前首席特別檢察官於2020年6月在所謂的“球拍案”中被判有期徒刑7年,所謂的“球拍案”涉嫌勒索和濫用職權涉及特別檢察官辦公室的案件。歐洲西部巴爾幹半島。

關於國家預防腐敗委員會(SCPC)的工作,她說,該機構非常積極地處理大量腐敗和利益衝突案件,並且與其他利益相關者保持高度透明並合作。

“但是,我們可以注意到的是,其他州機構與SCPC之間缺乏合作。此外,SCPC面臨著缺乏財務和人力資源的問題,這使得他們難以按時履行其所有職責。她指出,所有行為者都沒有採取積極主動的態度來使我們充分致力於真正打擊腐敗。

新政府已經確立了反腐敗和打擊犯罪,可持續發展和人力資源副總統的職位,這體現了政府對反腐敗的政治承諾,這對卡米洛夫斯卡·特普波夫斯卡來說意味著“準備發表問題”。在議程上更高”。

在特別檢察官辦公室的任期屆滿並將案件移交給國家檢察官之後,確立保守的VMRO-DPMNE政權期間進行的大規模非法竊聽所造成的犯罪責任將繼續是北馬其頓面臨的巨大挑戰。

“北馬其頓正面臨著對竊聽狀態的監管,以便可以確立對犯罪的責任。卡米洛夫斯卡-特羅波夫斯卡說,新法律的實施將顯示這一過程將如何繼續,以及前特別檢察官辦公室的所有特權將如何發生。

她還解釋說,北馬其頓在斯特拉斯堡的歐洲人權法院向該國提起的兩項關於竊聽對話案件的申請中面臨挑戰。這些過程尚處於初期階段,結果尚待觀察。

司法改革取得良好進展,但阿爾巴尼亞的司法機構仍然癱瘓
根據歐洲委員會的報告,儘管政治上的兩極分化以及正在進行的有關選舉改革的複雜談判,阿爾巴尼亞在打擊腐敗和司法改革方面都取得了良好的進展。

法官和檢察官的重新評估(稱為審查程序)始於2014年,是自共產主義垮台以來阿爾巴尼亞最大的司法改革,旨在帶來獨立性,效力和恢復對司法機構的公眾信任。正確的道路。

在這方面,歐洲委員會指出,“在國際監測機構(IMO)的全面監督下,審查過程仍在繼續取得具體和切實的結果”,但發展與治理研究所治理計劃經理Rovena Sulstarova認為來自地拉那的調解(IDM),司法改革的情況並非如此光明。

她說:“進程緩慢,犯罪結構與司法機構之間的聯繫似乎比預期的要強大。”她補充說,司法系統仍然癱瘓,案件不斷堆積,這使人們懷疑進程是否可以恢復對司法機構的信任,使其更加公正有效。

“在公民訴諸司法和司法效率方面存在問題,特別是在憲法法院和最高法院的職能方面。目前,憲法法院由已經通過審查程序的四名成員組成,但由於沒有達到法定人數(總數應為九名)而無法運作。

在提到最高法院時,蘇爾斯塔洛娃指出,該司法機構僅與十九名法官中的三名合作,法官晉升到該機構也與審查過程密切相關。

“目前,少數法官已經成功通過了審查程序,並且符合在最高法院晉升的法律標準-至少有13年的專業經驗。這意味著最高法院的潛在候選人人數有限。” Sulstarova解釋說。

她說,整個過程使一些司法機構沒有法官,例如,行政上訴法院和斯科拉,科爾薩,吉羅卡斯特拉的上訴法院,並對該審查程序是否會按計劃在2021年完成表示關切,考慮到當前的緩慢步伐。

重要的是要指出,重新評估不僅在司法機構中進行,而且在執法部門中,包括高級官員在內的大約一萬二千名警官也在進行執法,據評估,這已經在反腐敗鬥爭中取得了成果。 EC報告。

蘇爾斯塔洛娃(Sulstarova)告訴EWB,未來一段時間最嚴峻的挑戰將是司法改革的實施–完成審查程序並加強反腐敗鬥爭,新成立的特別反腐敗結構(SPAK)的有效性將扮演無可爭辯的角色。

“反腐敗必不可少的是從犯罪來源沒收資產,以恢復公眾對司法系統的信心。她指出,作為SPAK的一部分,負責調查犯罪行為的國家調查局(NBI)的建立和運作在這方面非常重要。

這篇文章是由歐盟資助的“東南歐善治和反腐敗公民社會:監測,宣傳和提高認識的能力建設”項目的一部分。



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作者: 塞爾維亞律師