自2020年9月開始,《預防腐敗法》在塞爾維亞生效,主要的反腐敗機構塞爾維亞反腐敗局將其更名為預防腐敗局。由於在打擊腐敗方面缺乏結果是該國經濟,社會和政治發展以及加入歐盟的最嚴重障礙之一,因此,對機構進行更名並不會成為法律所帶來的唯一變化是非常重要的。

反腐敗系統中存在許多問題,不僅在預防領域而且在壓制方面,因為司法和起訴在解決案件方面沒有良好的往績,這是近年來積累的。執政的SNS黨的無所不能的政治精英們似乎已經完全忘記了其對公民的反腐敗承諾,使他們在2012年重新掌權,使塞爾維亞沒有政治意願,機構薄弱,通往善政的道路非常陰鬱而不確定。

這就是為什麼自由之家(FH)在2020年初將塞爾維亞的地位從“半鞏固民主”降級為“混合政權”的原因,並通過“高級腐敗的累積增加”來解釋。塞爾維亞政府迅速對“ FH分析進行分析”作出回應,他們在失敗中試圖證明,歸根結底,由於腐敗,這種下降到非民主國家的水平“僅僅是”,但也否認了這一點。甚至是這種情況。

因此,考慮到所有這些,就會出現一個問題:該法律能否真正為反腐敗提供動力,還是只是為了適應國際機構的建議而頒布的另一篇文件,以及長期做“向自由民主制清單”?

根據反腐敗國家戰略(2013-2018),行動計劃和塞爾維亞的義務,反腐敗機構於2014年啟動該程序五年後,於2019年5月在國民議會中通過了該法律。與歐盟的談判過程源自第23章。戰略和行動計劃已到期,並在最終通過《預防腐敗法》之前提出了三項法律草案(2016年,2018年和2019年)。它是由緊急立法程序,2019年5月完成,我們可能會發現作為理由的事實,GRECO“鼓勵”塞爾維亞2019年在4月底之前通過法律一輪評估過程。儘管舉行了有關法律提案的公開討論,但政府此後未發表有關公開討論的報告。

據司法部稱,新法律以及最近頒布的其他反腐敗立法,例如《資產來源法》,改善了更有效打擊腐敗的法律框架,並增強了原子能機構的能力。但是,反腐敗領域最活躍的民間社會組織之一-透明塞爾維亞(Transparency Serbia)顯然對此並不滿意,因為它對114條文章中的65條發表了評論。

重要的是要注意,正如名稱所述,該法律僅涉及預防腐敗的方面,因此,即使以最佳方式實施,它也不會像NemanjaNenadić一樣對起訴腐敗罪行產生影響。,透明塞爾維亞項目主任向歐洲西部巴爾乾地區解釋說。

“正如指出的那樣,法律賦予了原子能機構更大的權力來控制公職人員的財產和收入,這些權力也使原子能機構有責任使這些控制的結果比迄今為止更好”,內納迪奇說,並補充說,他對這方面的進展表示懷疑。

“首先,因為新法律沒有充分解決最重要的問題之一-現金報告。第二,不清楚在資產申報方面為何迄今阻礙原子能機構在何種程度上偵查更多的違法行為?是否因為原子能機構沒有直接的,而僅僅是間接的?他說,訪問某些數據(現在由新法律處理)或其他一些原因導致了這種情況。

民間社會組織“ PreEUgovor”的聯盟在第23章和第24章的警報 報告中得出的結論是,預防腐敗法沒有解決塞爾維亞和國際專家所觀察到的問題,而且除原子能機構的能力略有提高外在資產控制方面,沒有全面的報告,也沒有保證原子能機構官員的政治公正性。

即,新的董事會成員selection選程序是新法律中最重大的變化之一。根據第24條的規定,理事會成員應由司法學院進行的selection選程序,由國民議會的多數成員任命。甄選過程包括專業性和廉正性測試,國民議會可在所有滿分100分中至少得分80分的候選人中進行選擇。

“可以預料,反腐敗局董事會未來官員的專業知識將得到提高,但新的任命程序並不能提供更大的政治利益保護,”歐盟執行前政府的預警報告指出。

NemanjaNenadić指出,除了加強原子能機構控制資產申報有效性的權威外,內曼賈·內納迪奇還說,原子能機構現在有權分析立法中的腐敗風險並在更早的時候指出這些風險。

防止濫用公職–錯失良機

塞爾維亞於2020年6月舉行自20年前的民主變革以來最激烈的議會選舉。選舉過程中發生的許多問題之一是競選期間公職人員濫用公共資源。例如,透明塞爾維亞(Transparency Serbia)進行的監測顯示,與2019年同期相比,競選活動的前50天中,公職人員參加的促銷活動增加了50%。

防止公共資源濫用,包括競選期間,是原子能機構的職責,因此,新法律解決這一問題非常重要,但是研究中心計劃主任RašaNedeljkov認為,透明度和問責制(CRTA)在這方面做得還不夠。

內德列科夫說:“新法律更精確地定義了公職人員的競選活動,或者俱體來說是濫用公職,但是卻錯失了真正解決這一問題的機會。”

他指出,CRTA根據國際建議提出了多項建議,這些建議將大大改善防止為黨目的濫用公共物品的可能性。CRTA提出的最重要建議是禁止公職人員在競選期間參加由公共資助的活動,從而提升自己和所屬政黨的地位。

“不幸的是,當權的政治精英不同意做出改變,實際上將減少或限制他們在競選中相對於其他參與者的優勢。到目前為止,還沒有政府認真對待這個問題。”內德列科夫說,並補充說,在最近的議會選舉中,這一優勢非常有用,因為除了公職人員的宣傳和競選活動以及媒體對他們的報導之外,選舉活動幾乎不存在。

還需要指出的是,在《警報報告》中,在選舉活動中公職人員可能違反規則的情況下,原子能機構必須對投訴採取行動的最後期限為五天,但仍不清楚有多少天義務代理商必須主動(當然)採取行動

防止腐敗局可以信任嗎?

由於《預防腐敗法》的主要重點是規範預防腐敗局的工作,因此法律的實施將取決於該機構的專業和財務能力,還取決於該局局長和董事會的信譽公正行事。

按照Institucionalni barometar 2.0,有研究認為措施的主要的獨立機構的有效性,機構只有61.9%的員工在2019年八月工作,它與效率低下和政治壓力的負擔。在2018年上任之前,代理機構主任缺乏信譽,後者是SNS執政黨的捐助者和成員,也是選舉委員會的代表。

Pištaljka的總編輯弗拉基米爾·拉多米羅維奇(VladimirRadomirović)說,自成立以來,效率低下和缺乏信譽是該機構的商標。

Radomirović說:“機構有機會改變這一領域的狀況,但是不幸的是,其每位董事和每個董事會都選擇懲罰小學校長的小額腐敗,而不是專注於高水平的腐敗。”和2012年原子能機構為兩位部長辯護,皮斯塔利卡聲稱兩位部長涉嫌嚴重腐敗。

Radomirović還指出,自此以來,每位董事都涉嫌腐敗和濫用職權,但MajdaKršikapa除外,後者在2017年就職後幾週辭職,但公眾仍然不知道辭職的原因是什麼。根據這一經驗,拉多米羅維奇認為,新的《預防腐敗法》的結果不會對原子能機構的工作產生積極的影響。

他說:“它可能會成為另一個沒有解決問題野心的行政機構,只會給塞爾維亞公民的錢包造成負擔。”

可以肯定的是,原子能機構解決問題的雄心壯志必須伴隨著政府的雄心勃勃地走同樣的道路,因為原子能機構無法在沒有反腐敗努力並且經常反腐敗努力的環境中開展工作。被破壞了。比擁有完善的法律解決方案更為重要的是,讓廉潔的專業人士領導原子能機構,他們渴望在不妥協的情況下打擊腐敗。這些人也許可以重新獲得對該機構的信任,這可能是原子能機構在我們面前時期的首要任務。



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作者: 塞爾維亞律師